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数字化城市管理系统解决方案_0

  随着我市城市化进程加快和建成区面积的不断增加,传统的城市管理手段、方法、模式难以跟上城市发展的需求,城市品质提升,在客观上对城市管理提出了更高更多的要求,因此必须创新城市管理模式,全面实施精细化、智能化管理的数字城管模式,构建数字化城市管理信息系统。

  一、数字化城市管理系统概述

  数字化城市管理系统集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源,形成完整、闭合、互通互联的综合管理平台,达到城市管理区域可视化、城市管理部件数字化、城市管理事件责任明确化、城市管养工作精细化、城市管理手段智慧化,实现城市管理由粗放型向科技型转变,全面提高城市管理的工作效率和工作水平。

  二、建设数字化城市管理系统的重要意义   

  数字化城市管理模式为城市智能化建设提供了良好的发展支撑。发展至今,数字化城市管理系统中数据建设内容通常有六大部分,其中以基础地形数据和影像数据的整理、单元网格划分和建设为主,经过几年的发展建设,已经基本完善。 

  1、有助于创新城市管理体制    

  数字化城市管理系统能够转变政府职能交叉、职责不清的现状。该系统可根据城市发展需要,对专业部门设置和职能进行调整,实现各职能部门之间的协同运作,理顺各部门的关系,实现部门管理结构的优化重组,从而有助于构建起权责一致、分工合理的城市管理体制,提高职能部门的工作效率。   

  2、有助于提高政府服务能力和效率 

  数字化城市管理系统能够建立起信息传输渠道,对城市各职能部门的人力资源、信息资源、基础设施资源进行整合,并在信息技术的支撑下,促进城市建设与管理、市容环境、公共设施、园林绿化、交通秩序等工作协同开展,简化政府工作流程,提高政府服务效率。在数字化城市管理系统支持下,可以增强政府行政决策的透明性,提升指挥调度的高效性,进一步强化政府的公共服务职能。     

  3、有助于降低行政运行成本 

  数字化城市管理系统能够减少政府管理层级,构建起扁平化的组织机构,增强权力结构的科学性。数字化城市管理系统能够促使信息双向或多向传输,提高信息获取与控制能力,加快信息反馈速度,提升信息处理效率,从而降低行政运行成本,有效解决当前行政流程环节多、工作量大的问题。

  三、数字化城市管理系统功能介绍

  1、浅谈数字化城市管理平台系统建设要求及日常维护数字化城市管理平台系统(以下简称“系统”)从建设至今四年多以来,在城市管理的日常工作中发挥了举足轻重的作用,这和系统建设之初对其功能的准确定位以及系统日常使用中的不间断维护是分不开的。为了今后更好的利用系统为我局工作作出更大的贡献,在这里对系统的建设要求及日常维护进行简要的回顾。 

  业务处理平台系统建设系统的建设及日常维护包括业务处理平台系统建设和无线数据采集系统建设两部分,具体由软件开发方和移动公司负责建设,其中软件开发方负责业务处理平台系统部分建设,通讯公司负责无线数据采集系统部分建设。 

  功能要求:业务处理平台系统具体包括无线数据采集子系统、监督中心业务受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理和地理编码子系统等。

  各子系统应实现以下功能:无线数据采集子系统。实现通过数据无线采集设备采集、报送问题信息、接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

  2、监督中心业务受理子系统。监督中心通过业务受理子系统接受和记录执法队员通过城管通上报的事件,该子系统应有如下功能:⑴问题登记;⑵事件定位;⑶执法队员在岗监督;⑷立案和案卷审批;⑸结果反馈及核实;⑹结案归档管理;⑺通信接口。

  3、协同工作子系统。协同工作子系统供监督中心、指挥中心和各级领导使用,在业务受理系统的基础上对案卷进行分派处理和监督管理,实现监督中心、指挥中心之间信息同步、协同工作和协同督办等功能。应该提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具。该子系统应有如下功能:⑴任务分派管理;⑵案卷督办管理;

   4、综合评价子系统。应能够根据工作过程,责任主体,工作绩效等评价模型,实现对区域,部门,岗位进行综合统计,计算评估,生成评价结果。应能够设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程。主要评价模型应包括区域评价,部门评价和岗位评价三类:

  5、应用维护子系统。供系统管理维护人员使用,能够对系统运行的当前状况进行查看和监控,完成系统的管理、维护和扩展工作,并具有一定的错误恢复能力,能适应突发时间的产生。系统能对用户操作全程监控,记录用户登陆、离开等其他操作的时间。主要包括以下两部分: ⑴系统管理维护;⑵工作流程配臵。 

  6、基础数据资源管理子系统。应实现对地理数据的管理,维护和扩展功能,并能够对地理数据的显示,查询,编辑和统计功能进行配臵。

  7、地理编码子系统。应为业务流程中的各环节提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

  8、其他。基于以上各子系统的功能要求,业务处理平台系统还应具备以下功能:⑴大屏幕监督指挥功能;⑵案卷查询;⑶视频共享和监控功能(保留接口);⑷公众网站实时发布功能(保留接口);⑸支持用户消息发送、群发、群呼、回复等功能(保留接口)。

  四、数字化城市管理的管理模式

  根据目前全国数字城管的建设情况,科创数字城管平台基于成熟的应用支撑平台建设,支持组织架构、权限、用户、界面、功能的灵活定制,适用于多种管理模式。

  1、一级监督、一级指挥模式:在市州或县市区一级建立监督中心、指挥中心,作为城市管理的“两个轴心”,按照数字城管的业务流程进行城市管理。

  2、一级监督、二级指挥模式:分市州、县市区两级进行建设,在市州一级建立监督中心,在市州、县市区分别设立指挥中心。

  3、二级监督、二级指挥模式:分市州、县市区两级进行建设,分别在市州、县市区分别设立监督中心和指挥中心。

  在实际运作过程,可以拓展城市和社会管理大综管创新模式,也可以针对城管下属执法队、园林管理等单位,推介专项系统(如执法系统、园林管理系统等)。

  五、数字化城市管理系统特点

  随着我市城市化进程加快和建成区面积的不断增加,传统的城市管理手段、方法、模式难以跟上城市发展的需求,城市品质提升,在客观上对城市管理提出了更高更多的要求,因此必须创新城市管理模式,全面实施精细化、智能化管理的数字城管模式,构建数字化城市管理信息系统。

  1、多模式应用

  一级监督、一级指挥模式:在市州或县市区一级建立监督中心、指挥中心,作为城市管理的“两个轴心”,按照数字城管的业务流程进行城市管理。一级监督、二级指挥模式:分市州、县市区两级进行建设,在市州一级建立监督中心,在市州、县市区分别设立指挥中心。二级监督、二级指挥模式:分市州、县市区两级进行建设,分别在市州、县市区分别设立监督中心和指挥中心。

  2、推动全民城管

  一是采用多种宣传方式,带动全民参与城管的积极性;二是降低参与门槛,打通多种渠道,提供热线电话、微博、论坛、网站、WAP网站、短信平台多种技术手段方便市民参与城管管理监督工作,同时市民可查询处置情况,进行评价打分监督。

  3、数字城管进乡镇

  数字城管不仅建设针对城区的管理,也将探索运用数字城管模式来优化乡镇的集镇管理。数字城管项目将乡镇也纳入管理中,探索城乡一体化过程中建设与管理同步走的新路线。

  4、专项特色应用

  充分考虑地域管理的特色需要,在已有的基础上,建立一批有特色的管理项目。如针对高速发展过程中,建筑工地较多,淤泥渣土车容易影响城市市容环境的这一热点问题,提出建设渣土管理系统,将出土场(即工地)、受纳场和渣土车统一纳入管理。

  六、数字化城市管理系统发展现状

  2012年我市被确定为全省10个数字化城市管理系统建设试点城市之一,由市城乡管理行政执法局负责具体实施。我市数字城管采取“一级受理监督、两级指挥派遣、三级责任处理、四级网络体系”的管理模式。第一期建设市级系统,包括市级平台和自流井区、贡井区、大安区、沿滩区平台以及升级高新区平台已完成,2013年8月1日投入试运行,到2015年,全市建成七城区及重点区域和乡镇数字化城管平台和运行体系,达到全域覆盖。据国家、省有关技术标准,我市数字化城管数据普查部件数量共计145786件,其中公共设施类50810件、道路交通类4874件、市容环境类5085件、园林绿化类59968件、房屋土地类611件、其他设施类6027件、扩展类部件18411件。为突出自贡特色,在严格按国家和省技术规范、标准设置9个数字城管基础功能系统的基础上,扩展为28个子系统。将涉及城市管理的各部门、各类管理事部件纳入数字城市管理,最大限度地整合城市管理执法资源,优化城市管理职能,通过城市管理数字化,不断提升城市管理信息化水平。同时将原有12319(96198)城乡环境服务热线系统整合进数字城管系统,作为其中一个子系统。城管系统基础数据全部采用三维实景地理数据,能实现实景(可视化)展示。

  七、数字化城市管理系统发展前景

  数字化城市管理系统中应用系统层的建设内容可以分为核心应用系统与拓展应用系统。以核心领域为主要的分析方向,其主要包含九大系统,分别为监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统和数据交换子系统。各个系统之间相互协调,共同作用于数字化城市的管理建设,为国内城市的数字化管理提供系统的支撑。

  现阶段,随着“互联网+”模式的发展,数字化城市的建设能够有效的推动各城市的智慧化管理,同时也为智慧城市的建设提供了技术支撑和基础。在大数据、云计算等设备平台的支撑下,未来数字化城市管理行业的发展还会有更高的上升空间,且将逐渐向着智能化和空间化的方向转变。

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